优化营商环境 就是解放生产力

　　本文转自：中国改革报

　　□ 聂贤祝

　　日前，由中国中小企业发展促进中心组织的2022年中小企业发展环境第三方评估工作已完成，并发布《2022年度中小企业发展环境评估报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出，2022年度中小企业发展环境整体保持稳定。2021年3月，《2020年度中小企业发展环境评估报告》首次发布，今年是这一评估报告第三次发布。三次评估报告都是选取36个典型城市（4个直辖市、27个省会城市、5个计划单列市）作为调查评估对象，对市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境五个指标进行综合评估。

　　通过比较分析2021年和2022年两个年度的评估报告，可以发现中小企业发展环境的细微变化。从城市排名看，前10位城市中，深圳反超上海，第一次位居首位。成都和天津跌出前10位，分别由第9位和第10位降至第14位和第11位。长沙和青岛首次进入前10位，分别由第13位和第11位升至第9位和第10位。36个城市中，除深圳、长沙和青岛外，还有南京、厦门、合肥、武汉、济南、南昌、哈尔滨、贵阳、呼和浩特、大连、沈阳、海口、乌鲁木齐等，共有16个城市的位次上升。从评估指标来看，2022年度五个指标平均分值从高到低的次序分别为法治环境、市场环境、创新环境、政策环境、融资环境，分值分别为62.06分、51.33分、45.82分、44.53分、43.66分。2021年度五个指标平均分值从高到低的排序则是法治环境、政策环境、市场环境、融资环境、创新环境。这种排序的变化表明，法治环境依然稳定，创新环境不断向好，融资环境急需改善。

　　此外，在此次评估中也发现，部分地区在优化中小企业发展环境方面还存在一些不足之处，主要包括：促进激发中小企业活力的工作力度不足，企业成本负担依然较重，政务服务能力水平需进一步提升，知识产权运用及保护能力偏弱，数字化转型支持政策和服务效果有待增强等。

　　党中央、国务院高度重视中小企业工作，中小企业发展环境不断改善。2013年，我国营商环境全球排名为第96位，目前排名已跃升至第31位。2020年1月1日，国务院颁布的《优化营商环境条例》开始施行，各级地方政府更加重视优化营商环境。党的二十大报告指出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。营商环境是市场主体的生存土壤，中小企业对营商环境的认知最为敏感。

　　中国中小企业协会发布的2023年1月份中小企业发展指数为88.9，较上月上升1个点，创两年来最大升幅。同时，8个行业和8个分项全面回升。中小企业形势向好，符合各方面的期盼，极大提振了信心和预期，为2023年开好局起好步创造了有利条件。同时也要看到，中小企业企稳回升的基础尚不牢固，需要从政策、市场、营商环境等多方面共同发力。如今在经济发展中，营商环境建设日益重要，优化营商环境就是解放生产力。

　　（作者系中国中小企业协会副秘书长）

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