□王威
营商环境是今年省两会上的高频词汇之一。河南省政府工作报告明确提出，更大力度打造一流营商环境，深化“放管服效”改革，新增50项高频事项免证可办，实现95%以上涉企事项全程网办。营商环境决定着一个地方的综合竞争力，河南要力争营商环境进入全国第一方阵，让一流营商环境成为高质量发展的鲜亮底色。
对标国际一流标准，助力河南高水平开放合作。着力加快国际化进程，严格执行外商投资法及配套法规，继续清理与外商投资法不符的法规、规章和规范性文件。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域，持续优化外商投资环境。推动重大外资项目落地实施，及时解决项目存在的问题，优化全流程服务，通过大的项目以点带面，引导外资流入。着力优化跨境贸易服务，探索解决跨境电商退换货难问题，切实提升办税缴费服务水平，推行非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”。组织开展国际产业投资合作系列活动，为外资企业和各地市搭建投资合作平台。实施“贸易强省”战略，加快构建枢纽经济新空间和枢纽经济现代化产业体系新格局，推动河南建设“买全球、卖全球”内陆开放高地。
强化公正监管，推进营商环境法治化建设。进一步加强公正监管，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管；推动监管信息共享互认，纠正执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行为，切实保护市场主体合法权益。完善产权保护制度，依法保护各类市场主体产权和合法权益，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审；完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，加强海外知识产权维权协作。做好优化营商环境法律法规立改废释工作，重点抓好行政审批、行政收费、政务服务、数据安全共享等领域法规建设，建立健全优化营商环境“1+N”法规体系。加强信用环境建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信等各领域信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。严格限定政府的边界，以市场主体需求为导向，严格规范监管执法行为，建立健全行政裁量权基准制度，在帮助企业解决问题时，要清楚地知道政府的边界在哪里，尽量简化办事程序。
健全长效机制，发挥营商环境保障作用。完善营商环境评价体系，结合我省实际，持续完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价机制，持续探索制定特色营商环境评价指标，对标国际国内一流标准，不断完善全省营商环境评价指标体系。强化评价结果运用，持续开展专项整改行动，严格落实评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”制度，加大奖惩力度，倒逼相关部门采取有效措施，达到以评促优的效果。完善惠企政策兑现制度，建立惠企政策发布、宣传、解读等机制，梳理公布惠企政策清单，根据企业规模等主动精准推送政策，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报或简化申报手续，实现一次申报、全程网办、快速兑现。构建优化营商环境部门各市联动机制，鼓励和支持各地结合实际，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，在全省形成示范效应。深化招投标领域改革，严格规范地方招标投标制度规则制定活动，加大地方招标投标制度规则清理整合力度，全面推行“双随机一公开”监管模式，畅通招标投标异议、投诉渠道。
提升服务效能，营造便民利企的政务环境。全面提升政务服务效能，通过建立数据共享协调机制、推动省一体化政务服务平台升级、优化企业开办“一网通办”服务能力等措施，提高政务服务事项便利度。快速提升市场服务便利化水平，持续推动河南“单一窗口”功能覆盖范围，提升通关便利度；不断提升办电、供水、供气、供暖效率，强化企业信贷支持，降低企业融资成本；继续推进省内通办、跨省通办，推进政务服务标准化规范化便利化，用好政务服务平台，推动电子证照扩大应用和全国互通互认，实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本，全面提升线上线下服务能力，推广和扩大电子营业执照、电子合同等应用；持续优化投资和建设项目审批服务，探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制。进一步规范行政权力，不断完善政策制定实施机制，把握好政策出台和调整的时度效；着力加强政务诚信建设，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为；坚决整治不作为乱作为，纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。建立健全企业反映投资审批问题的办理和反馈机制，建立完善众创空间、孵化器、加速器等科技型中小企业孵化链条，及时回应解决“堵点”问题。
（作者单位：黄河科技学院商学院）
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