优化法治化营商环境 为经济高质量发展赋能

●热米拉·热杰甫

党的二十大报告指出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。好的营商环境就是生产力和竞争力，推动高质量发展需要良好的营商环境作支撑。法治既是营商环境的重要内容和目标，又是营商环境的制度动力和根本保障，激发市场活力和社会创造力，推动丝绸之路经济带核心区建设和经济高质量发展离不开公平公正的法治环境。

明确优化营商环境的原则和方向，加强市场主体保护

法治是最好的营商环境。以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。要将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，明确优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。要明确规定依法平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，推动建立统一的市场主体维权服务平台。要突出抓好政务服务便民热线“接诉即办”模式的复制推广，及时解决企业和群众的困难诉求。从更好服务企业发展的角度出发，加强市场主体平等保护，强化企业经营司法保护、知识产权保护，实现破产办理服务机制进一步优化，合同纠纷司法效率进一步提高，商事纠纷解决机制进一步健全，为守法诚信企业打造良好环境，让监管对违法失信者“无处不在”，做到法无授权不可为，法定职责必须为，以规范执法、文明执法、公正监管、有效监管促进公平竞争、优胜劣汰。

提升政务服务能力和水平，优化市场环境

政务服务能力是衡量一个地区营商环境优劣的镜子，也是推动区域高质量发展的有力抓手。要推进政府职能转变，服务效能提升，把推进数据联通共享、改进网上政务服务作为优化营商环境的重中之重，初步实现网络通、数据通、业务通。以市场主体满意度为导向，加快推进数字政府建设，以“一网通办”“一网统管”为抓手，全面推进政府数字化转型，充分运用信息化手段推动治理模式和服务变革，解决市场主体办事反复跑、证明材料多次提交的问题。对推进一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作出明确规定。推动政务服务向基层延伸，实现一体化政务服务平台全覆盖，推动政务服务事项向村（社区）延伸，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站点建设，完善综合性政务服务大厅集中服务模式，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸。降低市场主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，以建立准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的市场为总体目标，实现审批方式、审批流程、审批材料、审批时间持续精简，全面实行行政许可事项清单管理制度，清单之外一律无审批。以鼓励企业拓宽视野、扩展市场、加强交流合作为着力点，实现跨境贸易流程进一步优化，通关效率进一步提升，持续扩大高水平的对外开放，助力企业更好开拓国际市场，提升外贸外资发展水平，构建全方位对内对外开放新格局。

规范和创新监管执法，强化法治保障

良好的营商环境应当保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。要规范和创新监管执法，为促进公平公正监管、更好实现公平竞争提供基本遵循。建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制，在相关领域推行综合行政执法，减少执法主体和执法层级，推动解决困扰市场主体的行政执法检查过多过频问题，实现从监管部门“单打独斗”转变为综合监管。要创新监管方式，健全监管规则和标准，推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”，落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核等制度。优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。对法律法规的立改废和调整实施，制定法规政策听取市场主体意见，为市场主体设置政策适应调整期，完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设。进一步规范执法行为，明确行政执法应当依法慎重实施行政强制，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，不得随意采取要求市场主体普遍停产、停业的措施，避免执法“一刀切”。行政执法应当规范行使自由裁量权，合理确定裁量范围、种类和幅度。

坚持法治思维法治方式，培育社会主义法治文化

法治是一个国家走向现代文明的重要标志，在一定意义上也是衡量社会发展健康与否的重要尺度，在法治框架内妥善处理各种矛盾，寻求法治之下的最大共识，无疑是推进改革持续深入的制度保障和持续动力。打造法治化营商环境，政府首先要守法、守约，给其他社会主体做好表率。要全面加强法治政府建设，依法规范行政权力、规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，增强政策制定实施的透明度和可预期性，提高依法行政水平。优化法治营商环境，要抓住领导干部这个“关键少数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，促进营商环境的持续优化。大力培育社会公共规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，努力将法治观念内化为相应社会主体的自觉意识。要在全社会大力弘扬法治精神，引导广大群众切实增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念，让依法办事蔚然成风。着力提升人民群众法治意识，夯实法治化营商环境的群众基础。注重推进企业法治文化建设，建立企业经营管理决策层及管理人员法治培训制度，做到普法教育经常化、制度化。

（作者单位：新疆中国特色社会主义理论体系研究中心）

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